Manajemen Keselamatan Infrastruktur Jalan 

Oleh: Ir. Desy Yofianti, S.T., M.T., M.Phil.; Dosen Program Studi Teknik Sipil Universitas Bangka Belitung

KESELAMATAN Jalan merupakan isu yang cenderung dibicarakan dari tahun ke tahun dan saat ini sudah menjadi permasalahan global. Keselamatan infrastruktur jalan sangat penting untuk diperhatikan oleh semua stakeholder baik di tingkat lokal maupun nasional. Hal ini dilakukan sebagai salah satu upaya untuk mengurangi angka kecelakaan yang terjadi di jalan raya. 

Aturan keselamatan jalan di Indonesia tertuang dalam UndangUndang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan, Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan, Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, serta RUNK (Rencana Umum Nasional Keselamatan) jalan. Kementerian Pekerjaan Umum, khususnya Direktorat Jenderal Bina Marga, sebagai instansi yang memiliki tugas dalam mengelola jalan nasional di Indonesia telah melaksanakan berbagai upaya dalam peningkatan keselamatan jalan.

Manusia, Kendaraan dan Jalan sebagai faktor penyebab Kecelakaan lalu lintas

Sistem transportasi jalan terdiri dari tiga komponen utama, yaitu: pengguna jalan (manusia), kendaraan, dan jalan (termasuk lingkungan sekitarnya). Masing-masing faktor tersebut dapat  berkontribusi pada terjadinya kecelakaan lalu lintas. Namun, pada umumnya suatu kejadian kecelakaan dapat melibatkan interaksi di antara  ketiga komponen tersebut.

• Interaksi antara kendaraan dan jalan adalah isu dalam desain geometrik jalan. Hal ini menjadi pertimbangan utama para perancang jalan
• Interaksi antara pengguna jalan dan kendaraan merupakan hubungan (interface) manusia dengan mesin. Hal ini menjadi pertimbangan utama industri kendaraan bermotor
• Interaksi antara pengguna jalan dan jalan merupakan isu di bidang faktor manusia. Hal ini masih perlu pembahasan lebih lanjut, baik dalam pedoman maupun petunjuk teknis. 

Strategi Keselamatan Jalan Nasional

Negara-negara di dunia pada saat ini telah mengembangkan Strategi Keselamatan Jalan Nasional sebagai panduan untuk mengarahkan sumber dayanya dalam upaya meningkatkan keselamatan jalan. Strategi Nasional ini berbeda antar negara karena perbedaan tingkat pembangunan dan masalah kecelakaan lalu lintas yang dialaminya. Namun, ada beberapa persamaan yang secara umum dapat dituangkan dalam 5 pilar yang mencerminkan pemikiran “sistem berkeselamatan”, yaitu:

Pilar 1 – Manajemen keselamatan jalan

• Memperkuat kapasitas kelembagaan
• Membentuk badan koordinasi
• Mengembangkan strategi keselamatan jalan nasional
• Membuat target jangka panjang yang realistik
• Mengembangkan sistem data kecelakaan lalu lintas

Pilar 2 – Jalan yang berkeselamatan

• Meningkatkan kesadaran-keselamatan  dalam perencanaan dan desain
• Memperkenalkan proses audit keselamatan jalan
• Penilaian keselamatan jalan secara teratur
• Memperluas program penanganan lokasi rawan kecelakaan
• Menciptakan prioritas keselamatan di lokasi pekerjaan jalan

Pilar 3 – Kendaraan yang berkeselamatan

• Mengharmonisasikan standar global
• Melaksanakan program penilaian mobil baru
• Melengkapi semua mobil baru dengan fitur keselamatan
• Mendorong manajer perusahaan mobil untuk membeli, mengoperasikan, dan memelihara kendaraan yang berkeselamatan

Pilar 4 – Pemakai jalan yang berkeselamatan

• Mendorong manajer perusahaan mobil untuk membeli, mengoperasikan, dan memelihara kendaraan yang berkeselamatan
• Mempertahankan atau meningkatkan upaya penegakan hukum
• Meningkatkan kesadaran publik atas adanya faktor risiko
• Menciptakan aktivitas pekerjaan yang dapat mengurangi cedera akibat lalu lintas jalan
• Meningkatkan prosedur SIM

Pilar 5 – Tanggap darurat pasca tabrakan

• Mengembangkan sistem perawatan rumah sakit
• Mengembangkan nomor telepon darurat nasiona
• Memberikan rehabilitasi dan bantuan terhadap korban cedera akibat tabrakan di jalan

Jalan dan Mobilitas yang lebih aman

Secara Global, untuk mencapai Jalan dan Mobilitas yang lebih aman  dapat dilakukan melalui 6 (enam) aktivitas seperti berikut ini:

Aktivitas 1 Mempromosikan kepemilikan dan akuntabilitas keselamatan jalan di antara otoritas jalan, insinyur jalan, dan perencana kota dengan:

• mendorong pemerintah dan otoritas jalan raya untuk menetapkan target penghapusan jalan berisiko tinggi:
• mendorong otoritas jalan raya untuk mengalokasikan minimal 10 persen anggaran jalan raya untuk program infrastruktur jalan raya yang lebih aman;
• menjadikan otoritas jalan bertanggung jawab secara hukum untuk meningkatkan keselamatan jalan di jaringan jalan melalui langkah-langkah yang hemat biaya dan untuk melaporkan setiap tahun tentang situasi keselamatan, tren dan pekerjaan perbaikan yang dilakukan;
• membentuk unit khusus keselamatan jalan atau lalu lintas untuk memantau dan meningkatkan keselamatan jaringan jalan,
• mempromosikan pendekatan Sistem Aman dan peran infrastruktur jalan yang menjelaskan dirinya sendiri dan memaafkan;
• mematuhi dan/atau menerapkan sepenuhnya perjanjian infrastruktur jalan regional yang dikembangkan di bawah naungan komisi regional Perserikatan Bangsa-Bangsa dan mendorong terciptanya instrumen regional serupa, sebagaimana diperlukan;
• memantau kinerja keselamatan investasi dalam infrastruktur jalan oleh otoritas jalan nasional, bank pembangunan, dan lembaga lainnya.

Aktivitas 2 Mempromosikan kebutuhan semua pengguna jalan sebagai bagian dari perencanaan kota berkelanjutan, manajemen permintaan transportasi, dan manajemen penggunaan lahan dengan:

• perencanaan penggunaan lahan untuk menanggapi kebutuhan mobilitas yang aman bagi semua orang, termasuk manajemen permintaan perjalanan, kebutuhan akses, persyaratan pasar, kondisi geografis dan demografis:
• Menyertakan penilaian dampak keselamatan sebagai bagian dari semua keputusan perencanaan dan pengembangan;
• menerapkan prosedur pengendalian akses dan pengembangan yang efektif untuk mencegah pengembangan yang tidak aman.

Aktivitas 3 Mempromosikan operasi, pemeliharaan dan peningkatan infrastruktur jalan yang ada dengan aman dengan mewajibkan otoritas jalan untuk

• mengidentifikasi jumlah dan lokasi kematian dan cedera berdasarkan jenis pengguna jalan, dan faktor infrastruktur utama yang memengaruhi risiko untuk setiap kelompok pengguna:
• mengidentifikasi lokasi atau bagian jalan berbahaya di mana terjadi kecelakaan dalam jumlah besar atau tingkat keparahan yang tinggi dan mengambil tindakan perbaikan yang sesuai:
• melakukan penilaian keselamatan infrastruktur jalan yang ada dan menerapkan perawatan rekayasa yang terbukti untuk meningkatkan kinerja keselamatan,
• mengambil peran kepemimpinan dalam kaitannya dengan manajemen kecepatan dan desain serta pengoperasian jaringan jalan yang peka terhadap kecepatan
• memastikan keamanan zona kerja.

Aktivitas 4 Mendorong pengembangan infrastruktur baru yang aman yang memenuhi kebutuhan mobilitas dan akses semua pengguna dengan mendorong otoritas terkait untuk

• mempertimbangkan semua moda transportasi ketika membangun infrastruktur baru,
• menetapkan peringkat keselamatan minimum untuk desain baru dan investasi jalan yang memastikan kebutuhan keselamatan semua pengguna jalan dimasukkan dalam spesifikasi proyek baru
• menggunakan penilaian dampak keselamatan jalan dan temuan audit keselamatan yang independen dalam perencanaan, desain, konstruksi, operasi dan pemeliharaan proyek jalan baru, dan memastikan rekomendasi audit dilaksanakan

Aktivitas 5 Mendorong peningkatan kapasitas dan transfer pengetahuan dalam infrastruktur yang aman dengan

• membangun kemitraan dengan bank pembangunan, otoritas nasional, masyarakat, penyedia layanan pendidikan, dan sektor swasta untuk memastikan prinsip-prinsip desain infrastruktur yang aman dipahami dan diterapkan dengan baik
• mempromosikan pelatihan dan pendidikan keselamatan jalan dalam rekayasa keselamatan berbiaya rendah, audit keselamatan dan penilaian ROA;
• mengembangkan dan mempromosikan standar untuk desain dan pengoperasian jalan yang aman yang mengakui dan terintegrasi dengan faktor manusia dan desain kendaraan.

Aktivitas 6 Mendorong penelitian dan pengembangan jalan dan mobilitas yang lebih aman dengan:

• menyelesaikan dan berbagi penelitian tentang kasus bisnis untuk infrastruktur jalan yang lebih aman dan tingkat investasi yang dibutuhkan untuk memenuhi target Dekade Aksi;
• mempromosikan penelitian dan pengembangan dalam perbaikan keselamatan infrastruktur untuk jaringan jalan di negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah;
• mempromosikan proyek demonstrasi untuk mengevaluasi inovasi peningkatan keselamatan, terutama bagi pengguna jalan yang rentan.

Kebijakan Peningkatan Infrastruktur Jalan

PIARC merupakan kepanjangan dari Permanent International Association of Road Congresses, sebagai asosiasi jalan raya dunia (the World Road Association). PIARC melakukan tinjauan penting terhadap kebijakan dan rencana keselamatan jalan raya nasional. Tinjauan ini membahas kebijakan untuk peningkatan infrastruktur, dan mencakup kesimpulan utama berikut:

• Pemahaman yang lebih baik diperlukan mengenai hubungan antara infrastruktur dan kecepatan.
• Kombinasi pendekatan 'lokasi titik' dan pendekatan sistem secara keseluruhan digunakan di berbagai negara (dan di dalam suatu negara). Kedua pendekatan ini memang memiliki tempat, tetapi perlu diakui bahwa sistem yang ada saat ini umumnya tidak aman.
• Proses penilaian risiko (Program Penilaian Jalan diidentifikasi secara khusus) sangat bermanfaat, tidak hanya dalam mengidentifikasi lokasi risiko (termasuk ketika data kecelakaan tidak memadai), tetapi juga dalam mengidentifikasi penanganan. Proses ini juga berguna untuk membantu meningkatkan kesadaran tentang fitur jalan yang berkontribusi terhadap risiko, dan bagaimana beberapa penanganan dapat lebih efektif daripada yang lain.
• Perlu dilakukan penilaian di seluruh jaringan dan memprioritaskan tindakan berdasarkan potensi manfaatnya.
• Membandingkan tingkat kecelakaan dengan rata-rata jaringan mungkin tidak menghasilkan investasi keselamatan yang substansial karena pendekatan ini umumnya akan mempertahankan rata-rata.

Manajemen Keselamatan Infrastruktur Jalan yang Efektif

Tahapan-tahapan untuk mewujudkan manajemen keselamatan infrastruktur jalan yang efektif, antara lain:

Tahapan awal (getting started)

• Pemahaman yang baik tentang prinsip-prinsip keselamatan infrastruktur jalan berdasarkan Sistem Aman diperlukan oleh staf lembaga utama dan pemangku kepentingan - dari manajemen senior hingga staf teknis
• Meninjau dan melakukan pembandingan internasional terhadap kebijakan dan intervensi keselamatan infrastruktur terpilih, dan memulai implementasi reformasi.
• Pastikan keselamatan terhubung dengan kebijakan transportasi yang lebih luas, dan keselamatan tertanam dalam kebijakan ini.
• Menilai keselamatan lokasi dengan volume tinggi dan lokasi berisiko tinggi (misalnya koridor kepadatan kecelakaan tinggi dan daerah perkotaan) dan menerapkan program peningkatan multi-sektor.
• Mengadopsi alat untuk manajemen keselamatan jalan raya, dan melatih staf utama dalam penggunaan alat tersebut.

Tahapan Pembuatan Kemajuan (making progress)

• Pastikan semua staf badan jalan memiliki pemahaman yang baik tentang prinsip-prinsip keselamatan infrastruktur berdasarkan prinsip-prinsip Sistem Keamanan. Semua staf, mulai dari manajemen senior hingga staf teknis, membutuhkan pemahaman ini, terlepas dari apakah keselamatan merupakan fokus utama peran mereka. Ini termasuk staf yang bertanggung jawab atas jalan nasional, regional, dan lokal.
• Pastikan pemangku kepentingan lainnya memiliki pengetahuan yang baik tentang prinsip-prinsip keselamatan infrastruktur berdasarkan pendekatan Sistem Aman (the Safey System approach)
• Melaksanakan reformasi berkelanjutan terhadap kebijakan dan intervensi keselamatan, dan memperkenalkan langkah-langkah baru sesuai dengan praktik baik internasional. (international good practice)
• Meluncurkan langkah-langkah multi-sektoral (yaitu langkah-langkah yang mengintegrasikan langkah-langkah infrastruktur with.eg, misalnya, penegakan hukum, pendidikan, dan perbaikan perawatan pasca-kecelakaan), termasuk di seluruh wilayah berisiko tinggi dan wilayah perkotaan.
• Terus mengembangkan dan menyesuaikan alat-alat keselamatan jalan, dan memastikan staf badan jalan raya dan pemangku kepentingan lainnya terlatih dengan baik dalam penggunaan alat-alat ini.

Tahapan Aktivitas Konsolidasi (consolidating activity)

• Terus mengembangkan pemahaman tentang keselamatan infrastruktur berdasarkan prinsip-prinsip Sistem Aman (the Safe System principles) di antara semua staf lembaga, pemangku kepentingan, dan anggota masyarakat.
• Pertahankan tindakan multisektoral yang komprehensif di seluruh jaringan jalan dan perluas penargetan ke jalan-jalan yang risikonya lebih rendah.
• Terus meningkatkan peralatan keselamatan jalan, dan mempertahankan pelatihan dan penggunaan tingkat tinggi di antara semua pemangku kepentingan.
• Meninjau dan melakukan tolok ukur internasional terhadap kebijakan dan intervensi keselamatan, serta menerapkan reformasi.

Poin-point penting (Key Points) dalam Manajemen Keselamatan Infrastruktur Jalan yang perlu diperhatikan:

• Peningkatan infrastruktur jalan dapat berkontribusi secara substansial terhadap pengurangan angka kematian dan cedera serius. Banyak jenis kecelakaan dengan tingkat keparahan tinggi dapat dieliminasi dengan pemanfaatan infrastruktur yang efektif. Ini termasuk kecelakaan yang diperkirakan disebabkan oleh kesalahan manusia dan kepatuhan.
• Masih sedikitnya investasi dalam infrastruktur jalan yang menghasilkan manfaat sebesar-besarnya karena target pengukuran infrastruktur terletak pada peningkatan keselmatan jalan.  
• Infrastruktur jalan raya seringkali menjadi faktor paling signifikan yang berkontribusi terhadap tingkat keparahan kecelakaan.

Oleh karena itu, peningkatan manajemen keselamatan infrastruktur jalan, perlu dibarengi juga dengan peningkatan kualitas keselamatan dan perlindungan jaringan jalan untuk kepentingan semua pengguna jalan, terutama pengguna jalan yang paling rentan (misalnya pejalan kaki, pesepeda, dan pengendara sepeda motor). Semoga kedepannya penerapan manajemen keselamatan infrastruktur jalan semakin baik lagi dan mencapai target yang diinginkan. (*/E6)